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宜昌市场主体发展问题研究

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-02-20  作者:杜培和 陶大熔 宋发新 王乐富  浏览次数:544
核心提示:2011年9月,宜昌市各类市场主体总户数为155163户(含分支机构),注册资本(金)总额793.93亿元。其中:实有内资企业12228户,注册资本418.99亿元;实有外商投资企业210户,注册资本19.48亿元;实有私营企业17812户,注册资本291.12亿元;实有个体工商户122977户,资金数额47.35亿元;实有农民专业合作社1936户,出资总额16.98亿元
      近几年来,宜昌市始终坚持把工作着力点放在培育市场主体、增强市场活力上,着力打造市场主体发展的良好环境,深入推进中小企业成长工程,大力开展市场主体增量行动,有效促进了宜昌经济又好又快发展,创造了“宜昌速度”,实现了弯道超越。

市场主体发展的基本情况

      2011年9月,宜昌市各类市场主体总户数为155163户(含分支机构),注册资本(金)总额793.93亿元,比2008年分别增加45.91%和77.69%。其中:实有内资企业12228户,注册资本418.99亿元,比2008年分别增加49.39%和84.18%;实有外商投资企业210户,注册资本19.48亿元,比2008年分别增加-14.97%和107.97%;实有私营企业17812户,注册资本291.12亿元,比2008年分别增加60.16%和55.47%;实有个体工商户122977户,资金数额47.35亿元,比2008年分别增加42.095%和121.82%;实有农民专业合作社1936户,出资总额16.98亿元,比2008年分别增加8倍和12倍。

培育市场主体发展的主要做法

      ——强化项目主导,积极培育市场主体。近几年来,市委、市政府始终坚持把招商引资、项目建设摆在经济工作首位,以项目增量推动市场主体加快发展。抢抓沿海发达地区产业转移机遇,创新招商方式,积极推进产业招商、园区招商、以商招商,共引进产业项目864个,实际到位资金766亿元,新开工招商引资项目210个。三峡全通涂镀板、万达广场等一批重大项目相继建成;欧赛电池、南玻160兆瓦硅片等一批高新技术项目竣工投产;金东山市场、中心商务区一期等一批商业项目建成营运。新增规模以上工业企业223家。

      ——建设特色园区,搭建良好发展平台。把建设各类特色园区作为促进市场主体发展的重要平台。举全市之力,营造一流环境,集聚要素资源,发展高端产业,把宜昌开发区建成了国家级高新区,成为带动全市经济结构优化升级、经济发展方式转变的强大引擎和排头兵。重点培育了深圳工业园、白洋工业园、生物产业园、磁电子产业园4大千亿规模工业园;宜都、夷陵、当阳、枝江等500亿规模开发区;兴发化工园、南玻光伏产业园、联邦电缆产业园、汽车产业园等百亿规模专业园区,使之成为全市产业集群发展的重要载体。明确各工业园区功能定位和产业配套,以龙头企业、核心企业为主导,以产业合理布局和健全完善产业链为主线,实行产业链招商,培育和建设一批以大企业、大集团为骨干,以中小企业为配套,关联企业高度集中的产业集群基地。

      ——推进全程服务,打造高效政务环境。全面推进行政审批流程优化再造,对全市所有具有行政审批职能的单位,按照“流程最优、环节最少、时限最短、服务最佳”的要求,推进行政审批项目一次性告知、一次性审批、一次性核发,改串联审批为并联审批,审批时间压缩三分之二,全面建立了科学合理、便捷高效、公开透明、依法规范的行政审批运行机制。坚持依法依规、打破常规、特事特办、优质服务,构建重大项目建设绿色通道,推行全程“保姆式服务”。建立重大项目“绿色通道”,实行“一把手”工程,全程“保姆式”服务,依法依规、打破常规、特事特办、优质服务,重合同,讲诚信。宜昌万达广场项目,从洽谈到签约30天,从签约到动工3个月;三峡全通涂镀板项目,签约后完成征地拆迁只用了50天,从开工到第一条生产线投产仅仅6个月。李鸿忠书记感慨地说:“比深圳速度还快!”外来投资者评价宜昌投资环境:“说得好,做得好,做得比说的更好;山好水好人更好”。

      ——加大扶持力度,促进企业发展壮大。一是支持骨干企业做大做强。近几年市级财政筹措资金58.84亿元,全力支持三峡全通涂镀板、万达广场、联邦线缆、生物产业园、总部经济园等76个重点项目建设,以及宜化、兴发、安琪等一批骨干企业发展,促进其成为过十亿、百亿规模的大型、特大型企业。二是支持中小企业发展壮大。把实施中小企业成长工程作为推动全市经济社会发展的重大战略,将“小进规”目标任务纳入各级各部门工作责任目标考核。近几年全市财政部门共投入中小企业发展资金44.72亿元,支持了2514个项目建设与改造。金融部门积极支持中小企业发展,到2011年8月底,全市中小企业贷款占到本地企业贷款总额的61%,比2009年底上升了15个百分点。三是不断完善中小企业服务体系。支持创建了宜昌高新技术产业开发区创业服务中心,支持孵化器建设,该中心成立至今已孵化了以宜昌索维科技、九天环保等企业为代表200多家中小科技企业。加强信用担保体系建设。截止2010年底,全市融资性担保机构发展到23家,累计为2698家中小企业提供银行资金担保70.15亿元,新增销售收入114.9亿元,新增利税15.96亿元。

      ——突出区域特色,扶持农民专业合作社发展。市、县(市)两级党政领导把发展农民专业合作社作为新农村建设的重要抓手,列为考核相关部门和基层工作实绩的重要指标,积极稳妥地推动农民专业合作社快速发展。市工商部门用“一村一社、一品一社、一村多社、跨村联社”的工作思路,采取干部包村联户、送照上门等措施和办法,积极支持引导农民专业合作社突破性大发展。长阳县采取建立“示范社”的方法保持农民专业合作社的持续发展后劲;五峰县积极探索土地承包经营权出资方式,登记了全市首家以农民土地流转为主要业务范围的农民专业合作社,开辟了一种全新的农合经营模式;远安县采取散发《农民专业合作社登记注册相关知识宣传单》方式开展宣传指导。全市1043个千人以上行政村平均拥有合作社达到1.56个。

当前影响市场主体发展的主要问题

      ——市场主体总体发展不足。截至2011年9月底,我市实有各类市场主体(不含外资)总户数为154953户(含分支机构),比上年底净增1424户,增加13.90%。虽然市场主体总量在全省居中上游水平,但在我省“一主两幅”三个中心城市中排名为第三。工业后备企业仅5975家,位于全省第9位,只有黄冈的三分之一。2010年全市限额以上贸易企业1122家,其中法人企业仅有452家,60%以上的企业为个体户或者产业活动单位。与宜昌市省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市的目标定位尚有一定差距。

      ——市场主体龙头企业匮乏。全市各类市场主体中大规模企业总量较少,特别是经济龙头企业偏少,经济发展带动能力有限,难以拉长产业链,形成带动力强的产业集群。截至2011年8月,500万以上工业企业数量位居全省第四,净增数位于全省第三;2000万以上规模工业企业数量位于全省第三,净增数位于全省第六。

      ——现代服务业发展相对滞后。从市场主体结构来看,全市生产初级产品的企业多,生产名优特新产品的企业少,从事传统产业的企业多,从事现代制造业、科技型的企业少。第三产业增加值占GDP的比重呈下降趋势,从2008年的32.9%下降到2010年的31.1%,低于全国、全省平均水平。与沿江19个同等城市中的前10位比较,位次明显偏后。传统服务业在全部服务业增加值中的比重高达60%以上,高于全国40%的平均水平。而金融与保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究与技术服务等现代服务业和新兴服务业的比重还很低,仅为17%,低于全国20%的平均水平。

      ——创业发展环境有待进一步优化。支持市场主体发展的政策措施、准入效能、服务水平等与市场主体发展的要求还有较大的差距,尚未形成促进市场主体发展的“大合唱。比如农资市场准入问题,注册登记管理执行的是国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定,但现实情况是供销社、“农业三站”(即农技推广站、土肥站、植保站)已经严重萎缩,难以发挥主渠道作用,“专营”政府面临严重的挑战,但目前又没有设定准入条件,让其他市场主体进入合法经营。登记注册前置审批手续依然过多,且有的前置审批项目互为“前置”,降低了市场主体准入效率。比如电梯的制造、安装,申请登记注册需要提供电梯制造、安装前置许可,而电梯制造、安装前置许可核发部门需要企业凭营业执照申请前置许可,让企业无所适从,工商部门左右为难。

      ——融资难依然是中小企业面临的最大困境。金融危机爆发以来,银根不断紧缩,中小企业融资尤为困难。国家的金融政策往往是扶强不扶弱,虽然对下岗工人再就业有5万元以下的政府贴息贷款政策,但也是杯水车薪,而且手续复杂,审批时间长,容易错失发展良机。虽然已大力发展小额贷款公司等放贷机构,但利息高,企业负担沉重,中小企业难以承受。“资金不足,融资困难”仍是当前影响和制约中小企业的最大障碍。

加快市场主体发展的思路与对策

      加快发展市场主体,必须突出科学发展主题,把握调整转型主线,优化企业成长机制和环境,在做大总量中增强实力,在结构调整中提升水平。大力实施“双千双百”工程,支持骨干企业上项目、上规模、上速度、上水平,促进其扩张裂变,实现跨越式发展。构建中小企业成长支撑体系,加大工业企业“小进规”和商贸流通企业“小进限”推进力度,积极扶持成长性较好的中小企业快速发展,不断加快全市新型工业化进程,不断提升现代服务业发展水平。确保全市规模以上工业企业家数年均增长15%,到2015年规模以上工业企业达到1500家,其中有2家企业年销售收入过800亿、5家过200亿、10家以上过50亿、100家以上过10亿。确保全市限额以上商贸企业家数年均增长 15 %,到2015年限额以上商贸企业达到2500家以上。年销售额过20亿元的零售企业5家、过10亿的8家,销售额过亿元的县市级大型卖场20家。建成年交易额过10亿元的批发市场6个,其中过100亿元的综合批发市场2个。

      ——加强规划引导。对现有磷精细化工、硅化工、涂镀板、生物、建材、食品医药、光伏、汽车、电工电缆、新材料、节能环保、磁电子等特色优势产业集群进行全面分析和梳理,根据区位特点、产业现状、比较优势、功能定位,高起点地修订和完善产业集群发展规划,强化产业关联,实现合理布局,进一步培育竞争优势。到“十二五”期末,特色产业集群经济规模要达到7000亿元以上。重点培植装备制造、化工、生物制物、食品加工4大产业发展,确保十二五期末进入千亿级产业行列,带动一批产业集群发展。要从完善产业链、降低产业整体运营成本出发,围绕产业的垂直方向和水平方向,上下游产业以及互补性产业,确定指导目录,引导投资方向。对规划建设的大项目,要针对性地布点,充分预留产业链伸展空间。要按照既要充分利用城市的基础设施、人才、资金、技术优势,又从关联度更大、布局分工更合理、整体竞争优势更强的产业带发展要求出发,在更大范围、更高层次上规划建设与产业集群发展相配套的城镇和基础设施体系。沿江地区承载能力强、产业基础好、综合比较优势突出,是打造产业集群的重点区域。这一区域要适应工业结构向重化工业发展的实际,认真统筹规划现代服务业,重点推动与产业集聚相配套的物流、金融、商务、科技等生产服务业,大力培育信息服务、旅游休闲、文化产业等新兴服务业。把沿江地区规划建设成万亿规模的经济走廊,使之成为全市跨越发展的核心增长极。

      ——提升园区功能。要从区域经济协同性、空间布局合理性和经济功能完整性出发,强化产业关联和企业协作,把工业园区整合为产业支撑和带动力更强的经济功能区。要大力支持宜昌国家级高新区跨越式发展。举全市之力,营造一流环境,集聚要素资源,发展高端产业,把宜昌市新区建成带动全市经济结构优化升级、经济发展方式转变的强大引擎和排头兵。要统筹推进各级各类开发园区加快发展。明确各工业园区功能定位和产业配套,以龙头企业、核心企业为主导,以产业合理布局和健全完善产业链为主线,实行产业链招商,培育和建设一批以大企业、大集团为骨干,以中小企业为配套,关联企业高度集中的产业集群基地。重点培育深圳工业园、白洋工业园、生物产业园、磁电子产业园4大千亿规模工业园;宜都、夷陵、当阳、枝江等500亿规模开发区;兴发化工园、南玻光伏产业园、联邦电缆产业园、汽车产业园等百亿规模专业园区,使之成为全市产业集群发展的重要载体。

      ——扶持龙头企业。大企业的成长是增强产业集群带动能力的关键。要全力支持骨干企业上项目、上规模、上速度、上水平,促进其扩张裂变,实现跨越式发展。对外来企业、本地企业、非公有制企业都实行国民待遇,在用地、能源、融资、劳力等方面给予重点支持,引导其增加投入,扩大规模,壮大总量,提升水平,做强做优,发挥其核心带动作用。要围绕大项目进行专业化分工和产业配套建设,对骨干企业在产业链上起重要作用的关键产品、关键环节、关键项目给予资金和政策支持,不断形成新的产业链,带动产业集群更好更快发展。力争“十二五”期末有2家企业产值过800亿元,5家过200亿元,16家过100亿元,10家以上过50亿元,100家以上过10亿元。

      ——引进重大项目。打造产业集群,实现跨越发展,项目是关键。在全国各地招商引资竞争白热化的形势下,必须精心谋划,创造新的独特优势和条件吸引重大项目。要按照城市总体发展方向,围绕已有的特色产业和兴新产业,有选择地引进、培植支柱产业,有目标的规划、建设优势产业基地,为大批企业的跟进创造条件,做到引进一个大项目,形成一条产业链,带动一个产业群。力争未来五年引进过百亿元的投资项目10个以上,带动一批新的产业发展。对沿海等发达地区刚刚孵化成熟、正进入扩张期的高科技、高成长性企业,要特别关注,实行专人跟综,千方百计引进发展,使宜昌的招商引资站在一个更高的层面上。

      ——强化科技创新。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合,构建以研发生产、市场经营、风险投资为链条的公共服务平台和多元化、多渠道科技投入体系,促进科技创新成果加速向现实生产力转化。紧紧依托重点企业,加快建设一批国家级、省级企业技术中心、工程技术中心和重点实验室,不断提升科技创新能力。积极推进企业自主创新。引导企业创建研发机构,让企业真正成为科技投入、技术创新和成果应用的主体。支持企业、科研单位、行业协会创建专业孵化器,加快建设科技创业园。鼓励企业与高校、科研院所建立产学研技术创新战略联盟,搭建研发平台,实现资源整合与优势互补,加强技术特别是战略性新兴产业领域的技术攻关。力争国家级高新技术企业达到70家以上,高新技术产业产值达到1500亿,培育2至3家产值过100亿的高新技术企业,3至5家高新技术企业成功上市。要大力培养创新型人才。抓住省域副中心城市人才试验区建设机遇,大力实施创新创业人才引进、开发、培育三大工程,切实把宜昌建成环境优越、人才富集的区域性人才高地。

      ——完善服务体系。健全完善中小企业公共服务体系,建立以宜昌市中小企业服务中心为核心、以各类社会服务机构为主体的中小企业社会化服务网络。大力推进八大服务平台建设,加大融资担保、人才培训、信息咨询等服务体系建设力度,为中小企业提供全方位、多层次、高质量服务。加强信用担保体系建设,增强担保实力,壮大担保规模。支持全市现有23家融资担保机构建设和发展,通过3至5年努力,使其注册资本由现在的16亿元增加到30亿元,担保融资由现在的38亿元增加到100亿元。进一步加大上市企业培育工作力度,推广票据、企业债券、集合融资、期货等新型融资方式,规范发展民间融资市场。

作者单位:宜昌市政府研究室(发展研究中心)、宜昌市工商局
 
 
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